Одним из наиболее важных факторов развития любого региона является рациональное и оперативное управление финансовыми ресурсами, в свою очередь одним из возможных путей кардинального совершенствования управления финансовыми ресурсами города является применение достижений информационных технологий в целях оптимизации бизнес-процессов.
Идеология разработок и организации внедрения первых вычислительных аппаратно-программных комплексов осуществлялась под руководством Министерства финансов РСФСР и подведомственного ему Информационно-вычислительного центра (ИВЦ МФ РСФСР).
Автоматизированная информационная система бюджетного процесса – Электронное казначейство (далее – АИС БП-ЭК) – это совокупность нормативных актов, организационных, программных и технических мероприятий, классификаторов, баз данных, автоматизировано обеспечивающих взаимодействие финансовых органов, распорядителей бюджетных средств и подведомственных им учреждений в многостадийном бюджетном процессе.
Поиски решений, в том числе, по результатам обзора международного опыта и лучшей практики, изучение актуальных аналитических изысканий Федеральных министерств и ведомств, свидетельствовал, что кардинально изменить существующую систему исполнения бюджета и получение оптимального эффекта использования бюджетных ресурсов возможно на основе применения иной схемы. Целью усовершенствований процесса управления финансовыми ресурсами на этапе внедрения казначейского способа исполнения бюджета, а именно: схема финансовых потоков, ориентированная на минимизацию пути денежных средств от налогоплательщика до получателя и поставщика — объекта бюджетного финансирования; вовлечение в активный денежный оборот остатков средств на счетах распорядителей и учреждений. Достижению данной цели и призвано служить создание городского казначейства, взаимодействие которого в общегородском масштабе обеспечивается программно-техническими решениями, составляющими основу АИС БП-ЭК.
Проект создания АИС БП-ЭК реализован на основе предложений опытных экспертов в лице руководителей Комитета, специалистов основных отделов, коллектива специалистов управления автоматизации и информатизации, а также поставщиков системных, программных и технических решений из числа лидирующих и имеющих богатый опыт, высокие рекомендации на рынке технологий Санкт-Петербурга.
Программное обеспечение системы позволяет автоматизировано осуществлять производство трудоемких операций, связанных с реализацией функций краткосрочного планирования, ежедневного исполнения бюджета, бухгалтерского учета и отчетности по произведенным операциям.
На первых шагах реализации данной работы были реализованы комплексы задач по бюджетному планированию непосредственно в Комитете финансов и созданы современные условия к надежной сетевой технологии, а также необходимое пополнение парка средств вычислительной техники.
В 1997-1998 годах для перехода на казначейский способ исполнения бюджета Санкт-Петербурга в рамках создаваемой АИС БП-ЭК на уровне главных распорядителей бюджетных средств - в территориальных финансовых управлениях, отраслевых комитетах, в районных администрациях (у главных распорядителей бюджетных средств) были установлены рабочие станции и периферийное оборудование (принтеры и модемы) с программным обеспечением удаленного клиента системы.
С 1999 года началось внедрение автоматизированных рабочих мест (АРМ) электронного казначейства на уровне бюджетных учреждений города.
В настоящее время функционирование общегородской системы осуществляется на трех уровнях участников бюджетного процесса.
В условиях бюджетного процесса Санкт-Петербурга как самостоятельного субъекта Российской Федерации, особую значимость приобретает комплексность автоматизации всех уровней его участников. Система АИС БП-ЭК охватывает все стадии бюджетного процесса с использованием казначейского способа исполнения и включает подсистемы:
- бюджетного планирования
- исполнения бюджета
- бухгалтерского учета исполнения бюджета
- периодической отчетности
- анализа и прогноза доходов и расходов бюджета
- информационного обеспечения и администрирования.
По результатам проведенного комплекса работ, разработанное программное обеспечение системы в 1999 включено в Единый фонд алгоритмов и программ Министерства финансов Российской Федерации. По завершению представления возможностей программного обеспечения системы, Комитетом финансов Санкт-Петербурга получен Сертификат МФ РФ № 9925 с рекомендацией использования в финансовых органах субъектов РФ.
Следует отметить не только средства бюджета города, но и консалтинговую, техническую помощь, обучение технического персонала и денежные гранты по линии ряда иностранных государств и международных организаций.
Результаты анализа динамики развития АИС БП-ЭК в Санкт-Петербурге свидетельствуют о поступательном развитии программных и обеспечивающих уровней системы, как по росту автоматизированных возможностей функций бюджетного процесса в соответствии с развитием инструктивно-законодательной базы, так и по показателям внедрения Автоматизированных рабочих мест на всех уровнях основного состава участников
В конце 2007 года в системе АИС БП-ЭК использовались 971 пользовательских режима, 1666 стандартных отчетов и 74 программных комплексов. Центральная база данных АИС БП-ЭК содержала свыше 900 таблиц, более 21 миллиона записей, более 2 тысяч хранимых процедур. Объемы баз данных текущего года — более 90 Гбайт.
Системой АИС БП-ЭК на настоящий момент пользуются около 3500 пользователей из числа руководителей и специалистов, бухгалтерских и финансово-экономических подразделений главных распорядителей бюджетных средств и подведомственных им бюджетных учреждений, Комитета финансов и его районных подразделений. Достижение подобных результатов стало возможным в результате направленной и активной деятельности Комитета финансов и соисполнителей в вопросах проведения открытых конкурсов на поставку техники для пользователей системы, обеспечения технологического сопровождения работоспособности программно-аппаратных комплексов, консультаций по горячей линии, обучения в группах и на рабочих местах.
Итогами функционирования АИС БП-ЭК в Санкт-Петербурге являются следующие результаты:
- усовершенствование системы взаимодействия Комитета финансов с банками, распорядителями средств в лице отраслевых и территориальных органов государственной власти и бюджетными учреждениями;
- введение в практику стандартизированного электронного документооборота по стадиям бюджетного процесса;
- сокращение сроков подготовки и согласования бюджета, поправок к бюджету, формирования росписи, ведения уточненного плана, формирования лимитов бюджетных ассигнований, поручений на финансирование, сводных реестров поручений, банковских платежных документов, отчетности об исполнения бюджета Санкт-Петербурга;
- реализация возможностей автоматизированного контроля;
- оперативное управление финансовыми ресурсами Санкт-Петербурга на принципах казначейской системы;
- значительное уменьшение объемов остатков на банковских бюджетных счетах и счетах бюджетных организаций, объемов бюджетных средств в пути.
Особой ценностью является наличие единой информационной базы бюджетного процесса за текущий период и ряд прошедших лет. С информационной точки зрения база данных системы представляет собой совокупность центральной и локальных баз данных.
Особое место в почетном ряду разработчиков системы АИС БП-ЭК принадлежит головному разработчику – ООО “Центр информационных технологий”, талантливому, ответственному, опытному конструктору информационных систем и поставщику инноваций.
На настоящий момент подтверждением качества решений, предлагаемых клиентам системы и заложенных в основе реализации АИС БП-ЭК, являются:
- регистрационные свидетельства Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам об исключительных правах интеллектуальной собственности на программы и базы данных объектов системы;
- сертификат Министерства финансов Российской Федерации, предоставляющий право использования программного продукта в финансовых органах субъектов РФ.
Возможности системы АИС БП-ЭК вызывают интерес у специалистов в других регионах России. Процесс поставки программного продукта АИС БП-ЭК в другие регионы и города происходит с 1999 года:
1999 г. — Финансовый отдел города Архангельска;
2000 г. — Ростовская область, Министерство финансов;
2001 г. — Город Оренбург, финансовое управление.
Важно отметить, что в наибольшей степени программный продукт ориентирован на особенности бюджетной системы и бюджетного процесса крупных городов, однако возможна проведенная работа позволила его необходимую адаптация в соответствии со спецификой других регионов, а также органам государственной власти, бюджетным учреждениям.
