Бюджет города федерального значения Санкт-Петербурга исполняется по казначейской системе исполнения бюджета.

С 1 января 2006 года вступили в действие части четвертая и пятая статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяющие требования к организации кассового обслуживания исполнения  бюджетов всех уровней.

В соответствии с Порядком кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства, утвержденным приказом Федерального казначейства от 22.03.2005 № 1н, для исполнения бюджета Санкт-Петербурга был выбран порядок кассового обслуживания в условиях открытия в органе Федерального казначейства одного лицевого счета Комитету финансов Санкт-Петербурга.

Функции по организации исполнения и исполнению бюджета Санкт-Петербурга возложены на Комитет финансов Санкт-Петербурга. При этом Комитет финансов Санкт-Петербурга осуществляет взаимодействие с Управлением Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу при осуществлении операций по зачислению средств бюджета Санкт-Петербурга на счет и списанию средств бюджета Санкт-Петербурга со счета, открытого Управлением Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу для исполнения бюджета Санкт-Петербурга в порядке, установленном Регламентом о порядке и условиях обмена информацией  между Управлением Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу и Комитетом финансов Санкт-Петербурга при кассовом обслуживании исполнения бюджета Санкт-Петербурга.

Начиная с января 2006 года Управление Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу осуществляет операции по кассовому обслуживанию исполнения бюджета Санкт-Петербурга, за исключением операций со средствами, полученными бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности:

–  операции по кассовым выплатам из бюджета Санкт-Петербурга производятся Управлением Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу со счета, открытого Управлением Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу для Комитета финансов в подразделении расчетной сети Банка России, на основании платежных документов, оформленных Комитетом финансов в установленном порядке;

–  операции со средствами, полученными бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности осуществляются Комитетом финансов от имени и по поручению бюджетных учреждений на счетах, открытых Комитетом финансов для их проведения.

Управление Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджета Санкт-Петербурга по поручению Комитета финансов без осуществления санкционирования выплат из бюджета Санкт-Петербурга.

Бюджет Санкт-Петербурга по расходам исполняется в пределах фактического наличия денежных средств бюджета Санкт-Петербурга на счете с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования. Финансирование расходов бюджетных учреждений за счет доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, доходов от сдачи в аренду объектов нежилого фонда, находящихся в оперативном управлении, осуществляется в пределах фактически полученных доходов, отраженных на лицевых счетах бюджетных учреждений.

Открытие лицевых счетов бюджетным учреждениям

Бюджетные учреждения Санкт-Петербурга расходуют бюджетные средства исключительно через лицевые счета бюджетных учреждений, которые открываются и ведутся Комитетом финансов.

Лицевой счет это регистр аналитического учета Комитета финансов, предназначенный для отражения утвержденных ассигнований по бюджету Санкт-Петербурга, лимитов бюджетных обязательств, доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, доходов от сдачи в аренду объектов нежилого фонда, находящихся в оперативном управлении, объемов финансирования бюджетного учреждения.

Счета исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и подведомственных им государственных учреждений, в том числе государственных учреждений, функционирующих в системе обязательного медицинского страхования, в кредитных организациях, открытые на балансовых счетах 402, 404, 406, были закрыты в   соответствии с требованиями постановления Правительства Санкт-Петербурга от 21.12.2004 № 2017 «О мерах по исполнению бюджета Санкт-Петербурга на 2005 год».

На сегодняшний день у бюджетных учреждений могут быть открыты банковские счета только на балансовом счете 40302 «Средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений». Эти средства не являются средствами бюджета, они поступают на счета бюджетных учреждений только во временное пользование и, следовательно, не должны зачисляться на единый счет по исполнению бюджета.

Для регулирования процесса открытия бюджетными учреждениями таких счетов был разработан и утвержден распоряжением Комитета финансов Санкт-Петербурга от 20.04.2005 № 49-р Порядок оформления и выдачи разрешений на открытие счетов учреждений, финансируемых из бюджета Санкт-Петербурга, по учету средств, поступающих во временное распоряжение бюджетных учреждений.

В целях обеспечения исполнения бюджета Санкт-Петербурга по казначейской системе в части осуществления платежей (уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей) от имени и по поручению бюджетных учреждений, состоящих на учете в налоговых органах, подведомственных главным распорядителям средств бюджета Санкт-Петербурга, которым не открыты лицевые счета в Комитете финансов Санкт-Петербурга, был подготовлен приказ Комитета финансов Санкт-Петербурга от 19.08.2004 № 58 «Об  утверждении Перечня бюджетных учреждений, финансируемых за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, которым не открыты лицевые счета в Комитете финансов Санкт-Петербурга» (далее – Перечня бюджетных учреждений, которым не открыты лицевые счета в Комитете финансов).

Перечень бюджетных учреждений, которым не открыты лицевые счета в Комитете финансов, в редакции приказа Комитета финансов от 18.02.2005 № 16 включал 1 930 бюджетных учреждений. В течение 2005 года в  Комитете финансов Санкт-Петербурга были проверены представленные главными распорядителями средств бюджета комплекты документов и открыты лицевые счета более 1800 государственным образовательным учреждениям. Ранее осуществление платежей от имени и по поручению этих учреждений осуществлялось через лицевые счета Санкт-Петербургских централизованных бухгалтерий Администраций районов Санкт-Петербурга и отделов образования Администраций районов Санкт-Петербурга.

Открытие лицевых счетов образовательным учреждениям осуществлялось в рамках реализации утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга плана мероприятий по повышению финансовой и хозяйственной самостоятельности образовательных учреждений, подведомственных исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга.

На 1 марта 2006 года в Комитете финансов Санкт-Петербурга открыты лицевые счета 62 главным распорядителям средств бюджета  Санкт-Петербурга, 2 935 бюджетным учреждениям.

Перечень главных распорядителей средств бюджета Санкт-Петербурга ежегодно утверждается Постановлением Правительства Санкт-Петербурга. Перечень получателей средств бюджета Санкт-Петербурга, которым открыты лицевые счета в Комитете финансов Санкт-Петербурга, утверждается приказом Комитета финансов Санкт-Петербурга.

	Количество лицевых счетов
На 01.01.2000	695
На 01.01.2001	842
На 01.01.2002	954
На 01.01.2003	1126
На 01.01.2004	1185
На 01.01.2005	1307
На 01.03.2006	2935

График 1

Процедура подтверждения исполнения денежных обязательств

Бюджетные учреждения формируют поручения на оплату расходов за поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги на основании государственных контрактов, договоров на поставку продукции (товаров, работ, услуг), заключенных и зарегистрированных в соответствии с действующими законодательными и нормативными актами, и иных документов, являющихся основанием для оплаты, и представляют их главному распорядителю бюджетных средств для принятия к финансированию.

Главный распорядитель бюджетных средств в соответствии с Инструкцией о порядке финансирования расходов бюджета Санкт-Петербурга и ведения лицевых счетов бюджетных учреждений при казначейской системе исполнения бюджета Санкт-Петербурга» (далее – Инструкция), утвержденной распоряжением председателя Комитета финансов от  26.04.2001 № 45-р, осуществляет контрольные функции и из принятых поручений на оплату расходов формирует сводный реестр поручений на оплату расходов, который передает в Комитет финансов Санкт-Петербурга (Управление казначейства).

Не позднее рабочего дня, следующего за днем представления в Комитет финансов Санкт-Петербурга сводных реестров поручений на оплату расходов, после осуществления контрольных функций завершается процедура подтверждения исполнения денежных обязательств Комитетом финансов Санкт-Петербурга (Управлением казначейства) и совершается разрешительная надпись.

В течение 2005 года Комитетом финансов Санкт-Петербурга было подтверждено к исполнению более 1 384 тысяч поручений на оплату расходов.

	Количество подтвержденных к исполнению Комитетом финансов (Управлением казначейства) поручений на оплату расходов
январь	45 300
февраль	77 500
март	122 300
апрель	101 800
май	109 300
июнь	148 000
июль	93 100
август	102 200
сентябрь	141 900
октябрь	107 100
ноябрь	136 000
декабрь	199 500
ВСЕГО	1 384 000

График 2

Перечень нормативных правовых документов, регламентирующих процесс исполнения бюджета Санкт-Петербурга

«Бюджетный кодекс Российской Федерации»
Кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ
Федеральный закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ

«О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге»
Закон Санкт-Петербурга от 26.12.2005 № 666-102

«О мерах по исполнению бюджета Санкт-Петербурга на 2006 год»
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 01.02.2006 № 53